La Chambre adopte de justesse le 'grand et beau projet' de Trump : paquet fiscal de 3,8 billions de dollars vers le Sénat

Victoire historique à la Chambre après des négociations marathoniennes

Aux premières heures du jeudi 22 mai 2025, les républicains de la Chambre ont remporté une victoire à la marge la plus étroite possible qui pourrait remodeler le paysage fiscal américain pour les années à venir. Après une session nocturne épuisante remplie de débats houleux et de négociations de dernière minute, la Chambre des représentants a adopté le vaste paquet fiscal et de dépenses du président Donald Trump par une marge d'une seule voix : 215-214. Ce résultat haletant est arrivé après que le président Mike Johnson ait magistralement navigué à travers des semaines de divisions internes républicaines, sécurisant finalement ce que Trump lui-même a surnommé sa 'grande et belle loi'.

Le vote a représenté un retour politique étonnant pour une législation qui semblait condamnée quelques jours plus tôt. Avec les républicains ne détenant qu'une mince majorité de 220-212 à la Chambre, Johnson ne pouvait se permettre de perdre plus de trois votes de son propre parti. Le décompte final a vu deux républicains - les représentants Warren Davidson de l'Ohio et Thomas Massie du Kentucky - voter contre le projet aux côtés de tous les démocrates. La conclusion dramatique a suivi 48 heures de négociations frénétiques et deux sessions nocturnes consécutives qui ont testé les limites de l'endurance congressionnelle.

La percée de la déduction SALT qui a scellé l'accord

Peut-être qu'aucune question ne s'est révélée plus controversée pendant les négociations que la déduction des impôts d'État et locaux (SALT), qui est devenue la clé pour débloquer l'unité républicaine. La percée est venue quand le président Johnson a accepté d'augmenter le plafond de déduction SALT des 10 000 dollars actuels à 40 000 dollars annuels, une concession significative qui a gagné une faction cruciale de républicains d'États bleus connus sous le nom des 'cinq SALT'. Ce groupe, incluant les représentants Mike Lawler, Nick LaLota, Andrew Garbarino et Elise Stefanik de New York, ainsi que Tom Kean du New Jersey et Young Kim de Californie, avait menacé de torpiller tout le projet sans des termes SALT plus favorables.

Le nouvel arrangement SALT inclut une élimination progressive des revenus commençant à 500 000 dollars pour les couples mariés, s'assurant que l'avantage cible principalement les familles de classe moyenne et moyenne-supérieure plutôt que les ultra-riches. Le représentant LaLota a loué l'accord, déclarant que 'DC est prêt à le quadrupler' concernant les déductions SALT. Cependant, ce compromis a attiré de vives critiques des conservateurs fiscaux comme le représentant Chip Roy du Texas, qui a accusé la direction d''acheter une poignée de votes à la poursuite d'une réduction d'impôt partielle sous forme de SALT'. La disposition SALT prendrait effet immédiatement pour l'année fiscale 2025, fournissant un soulagement instantané aux résidents d'États à forte fiscalité.

Prolonger l'héritage fiscal de Trump de 2017 avec de nouveaux ajouts

Au cœur de la législation se trouve la prolongation de l'emblématique Loi sur l'emploi et les réductions d'impôts de Trump de 2017, qui était programmée pour expirer à la fin de 2025. Sans action du Congrès, des millions de familles américaines auraient fait face à des augmentations automatiques d'impôts lorsque les taux seraient revenus aux niveaux pré-2017. Le projet préserve la structure actuelle des tranches d'imposition avec un taux maximum de 37% et maintient les déductions standard améliorées qui ont bénéficié aux contribuables de tous niveaux de revenus.

Au-delà de simplement prolonger les dispositions existantes, la législation introduit plusieurs nouveaux avantages fiscaux qui accomplissent des promesses clés de campagne de Trump. Les travailleurs recevant des pourboires verraient leurs gratifications exemptées d'impôts fédéraux sur le revenu, une disposition estimée coûter environ 40 milliards de dollars sur dix ans. De même, la rémunération des heures supplémentaires deviendrait libre d'impôt, bien que les deux avantages incluent des restrictions pour les employés hautement rémunérés au-dessus de certains seuils. Le projet permet aussi des déductions temporaires jusqu'à 10 000 dollars pour les paiements d'intérêts sur les prêts automobiles lors de l'achat de véhicules fabriqués en Amérique, soutenant la fabrication automobile domestique tout en fournissant un soulagement aux consommateurs.

Les familles avec enfants bénéficieraient d'un crédit d'impôt pour enfant augmenté, passant de 2 000 à 2 500 dollars jusqu'en 2028 avant de revenir au niveau actuel. De plus, la législation crée de nouveaux 'comptes Trump' - initialement surnommés 'comptes MAGA' - qui fourniraient aux enfants une contribution gouvernementale initiale de 1 000 dollars et permettraient aux parents d'ajouter jusqu'à 5 000 dollars annuellement en revenus après impôts pour les dépenses éducatives, les acomptes immobiliers ou les entreprises de petite taille.

Des coupes massives de dépenses ciblent les programmes de filet de sécurité

Pour compenser partiellement l'énorme coût des réductions d'impôts, les républicains ont inclus des coupes substantielles dans les programmes fédéraux de filet de sécurité qui pourraient affecter des millions d'Américains. Les changements les plus significatifs ciblent Medicaid, le programme de soins de santé fédéral-étatique servant les Américains à faibles revenus, âgés et handicapés. De nouvelles exigences de travail exigeraient que les adultes valides sans handicaps travaillent au moins 80 heures mensuellement pour maintenir l'éligibilité, avec une mise en œuvre accélérée pour commencer le 31 décembre 2026, plutôt que le début originalement proposé de 2029.

Le Programme d'assistance nutritionnelle supplémentaire (SNAP), communément connu sous le nom de bons alimentaires, ferait face à environ 290 milliards de dollars de coupes sur dix ans à travers des exigences de travail durcies. Ces exigences s'étendraient pour couvrir les adultes valides de moins de 65 ans, élargissant significativement la population sujette aux mandats de travail. Selon le Bureau budgétaire du Congrès non partisan, ces changements pourraient résulter en 8,6 millions d'Américains perdant leur couverture de soins de santé, tandis que des millions d'autres pourraient perdre l'accès à l'assistance alimentaire.

La législation élimine aussi des centaines de milliards de dollars d'incitations fiscales à l'énergie propre établies pendant l'administration Biden, incluant des crédits pour les consommateurs achetant des véhicules électriques et des produits domestiques économes en énergie. Les crédits d'impôt pour la production de carburants propres, la génération d'électricité propre et la production d'hydrogène seraient terminés ou éliminés progressivement plus rapidement que prévu initialement, représentant un changement significatif s'éloignant des politiques d'énergie verte.

Augmentation des dépenses de sécurité frontalière et militaires

Reflétant les priorités centrales de campagne de Trump, le projet alloue un nouveau financement substantiel pour la sécurité frontalière et les capacités militaires. Environ 150 milliards de dollars soutiendraient des mesures de sécurité frontalière améliorées et les opérations de déportation massive promises par Trump, incluant des fonds pour compléter la construction de barrières le long de la frontière États-Unis-Mexique et des ressources accrues pour les Douanes et la Protection des frontières américaines. La législation introduit aussi de nouveaux frais et des charges plus élevées pour les immigrants prospectifs cherchant un statut légal aux États-Unis.

Les dépenses militaires recevraient un coup de pouce supplémentaire de 150 milliards de dollars pour adresser divers besoins de défense, incluant des programmes de construction navale, des systèmes de défense aérienne et antimissile, des capacités nucléaires et une infrastructure de cybersécurité. Cela représente un investissement significatif dans la posture de défense américaine à un moment d'incertitude globale et reflète l'engagement de Trump à maintenir la supériorité militaire. Les augmentations combinées des dépenses frontalières et militaires démontrent l'accent de l'administration sur les priorités liées à la sécurité, même alors que les programmes domestiques font face à des coupes substantielles.

Impact économique et préoccupations de dette se profilent

Les implications fiscales de la législation ont généré une préoccupation significative parmi les experts budgétaires et les marchés financiers. Le Bureau budgétaire du Congrès non partisan estime que le projet ajouterait environ 3,8 billions de dollars à la dette fédérale sur dix ans, portant la dette nationale totale de ses 36,2 billions actuels à potentiellement plus de 40 billions de dollars. Le Modèle budgétaire Penn Wharton projette des coûts encore plus élevés, estimant des augmentations de déficit primaire de 3,3 billions de dollars sur dix ans, avec des coûts potentiellement atteignant 5,8 billions si les dispositions temporaires sont rendues permanentes.

Les marchés financiers ont répondu nerveusement aux implications de dette, avec les rendements des obligations du Trésor à 30 ans dépassant 5% alors que les investisseurs exigent des retours plus élevés pour compenser le risque fiscal accru. Une troisième agence de notation de crédit a récemment dégradé la note souveraine américaine, projetant que la dette nationale pourrait atteindre 134% de la production économique dans une décennie, en hausse d'environ 100% aujourd'hui. Cette réalité économique brutale contraste fortement avec la promesse de Trump de mars d'atteindre des budgets équilibrés à l'avenir.

Selon le Centre de politique fiscale, le projet réduirait les impôts en moyenne de 2 800 dollars en 2026, mais plus des deux tiers de ces avantages iraient aux ménages gagnant 217 000 dollars ou plus annuellement. Ceux avec des revenus dépassant 1,1 million de dollars recevraient près de 25% des réductions d'impôts totales, soulevant des questions sur l'impact distributif de la législation et sa durabilité politique.

Défis du Sénat et avenir incertain

Malgré la victoire à la Chambre, la législation fait face à des obstacles significatifs au Sénat contrôlé par les républicains, où les membres ont déjà signalé leurs intentions de modifier substantiellement le projet. Le sénateur Ted Cruz du Texas a déclaré sans détour : 'Je m'attends à ce qu'il y ait des changements considérables au Sénat', soulignant les défis à venir. Beaucoup des mêmes divisions qui ont presque fait dérailler le projet à la Chambre émergent au Sénat, avec certains législateurs exprimant des préoccupations sur les coupes Medicaid affectant la base électorale qui a aidé à sécuriser la victoire électorale de Trump.

D'autres font écho aux arguments des conservateurs fiscaux de la Chambre que la proposition n'adresse pas adéquatement les préoccupations de dépenses, particulièrement étant donné la projection du Bureau budgétaire du Congrès de 3,8 billions de dollars de dette supplémentaire. Les règles plus complexes du Sénat concernant la réconciliation budgétaire pourraient forcer des modifications supplémentaires, et tout changement nécessiterait que le projet retourne à la Chambre pour un autre vote, perturbant potentiellement l'équilibre délicat que Johnson a réussi à sécuriser pour le passage.

Les dirigeants républicains ont établi un objectif ambitieux de livrer la législation finale au bureau de Trump pour le 4 juillet, mais ce calendrier semble de plus en plus difficile étant donné l'étendue des changements potentiels du Sénat. Le succès de cette législation historique dépendra ultimement de la capacité des dirigeants républicains à maintenir l'unité du parti tout en adressant les préoccupations fiscales légitimes et en s'assurant que le projet peut survivre au défi législatif à venir. Pour l'instant, Trump et les républicains de la Chambre peuvent célébrer une victoire durement gagnée, mais le vrai test de leur 'grand et beau projet' réside dans les semaines à venir alors qu'il navigue les complexités de la considération du Sénat.