下院、トランプ氏の「大きく美しい法案」を僅差で可決：3.8兆ドル税制パッケージが上院へ

マラソン交渉の末の歴史的下院勝利

2025年5月22日の早朝、下院共和党は今後数年間にわたってアメリカの財政情勢を再構築する可能性のある僅差の勝利を収めた。激しい討論と土壇場の交渉に満ちた疲労困憊の夜間セッションの後、下院はドナルド・トランプ大統領の包括的な税制・歳出パッケージを215対214という1票差で可決した。この手に汗握る結果は、マイク・ジョンソン議長が数週間にわたる共和党内部の分裂を巧みに乗り切り、トランプ氏自身が「1つの大きく美しい法案」と呼んだものを最終的に確保した後に実現した。

この採決は、わずか数日前には破綻が確実視されていた法案にとって驚くべき政治的復活を意味した。下院で220対212という僅差の多数派しか持たない共和党において、ジョンソン氏は自党から3票以上を失うことはできなかった。最終的な集計では、オハイオ州のウォーレン・デイビッドソン議員とケンタッキー州のトーマス・マッシー議員の2人の共和党議員が全民主党議員とともに反対票を投じ、メリーランド州のアンディ・ハリス議員は「出席」として投票した。この劇的な結末は、48時間の狂乱的な交渉と2夜連続の徹夜セッションに続くもので、議会の忍耐力の限界を試すものだった。

取引を成立させたSALT控除の突破口

交渉期間中、州・地方税（SALT）控除ほど論争を呼んだ問題はおそらくなく、これが共和党の結束を解く鍵となった。突破口は、ジョンソン議長が現在の1万ドル上限から年間4万ドルへのSALT控除上限引き上げに同意したときに訪れた。これは「SALT5」として知られるブルーステート共和党議員の重要な派閥を獲得する重要な譲歩だった。このグループには、ニューヨーク州のマイク・ローラー、ニック・ラロタ、アンドリュー・ガルバリーノ、エリーゼ・ステファニク各議員、ニュージャージー州のトム・キーン議員、カリフォルニア州のヤング・キム議員が含まれ、より有利なSALT条件なしには法案全体を破綻させると脅していた。

新しいSALT取り決めには、夫婦合算で50万ドルから始まる所得段階的廃止が含まれ、この恩恵が超富裕層ではなく主に中間層および上位中間層の家庭を対象とすることを確保している。ラロタ議員はこの合意を称賛し、SALT控除について「DCはそれを4倍にする準備ができている」と宣言した。しかし、この妥協は、テキサス州のチップ・ロイ議員などの財政保守派から鋭い批判を招き、指導部を「SALTの形での部分的減税を追求して一握りの票を買っている」と非難した。SALT条項は2025年税務年度から即座に発効し、高税率州の住民に即座の救済を提供する。

2017年トランプ税制遺産を新たな追加で延長

法案の中核には、2025年末に期限切れとなる予定だったトランプの象徴的な2017年減税雇用法の延長がある。議会の行動なしには、税率が2017年以前の水準に戻るため、数百万のアメリカの家庭が自動的な増税に直面していたであろう。法案は最高税率37％の現在の税率区分構造を維持し、すべての所得水準の納税者に恩恵をもたらした強化された標準控除を維持している。

既存の条項を単に延長するだけでなく、法案はトランプの主要な選挙公約を実現するいくつかの新しい税制優遇措置を導入している。チップを受け取る労働者は、その心付けが連邦所得税から免除されることになり、この条項は10年間で約400億ドルの費用がかかると推定されている。同様に、残業代も非課税となるが、両方の恩恵には特定の閾値を超える高額報酬従業員に対する制限が含まれている。法案はまた、アメリカ製車両購入時の自動車ローンの利息支払いに対して最大1万ドルの一時的控除を認め、国内自動車製造を支援しながら消費者救済を提供している。

子供のいる家庭は、児童税額控除の増額から恩恵を受け、現在の水準に戻る前の2028年まで2,000ドルから2,500ドルに上昇する。さらに、法案は新しい「トランプ口座」（当初は「MAGA口座」と呼ばれていた）を創設し、子供たちに1,000ドルの初期政府拠出を提供し、両親が教育費、住宅頭金、または小規模事業ベンチャーのために税引き後所得で年間最大5,000ドルを追加することを可能にする。

セーフティネットプログラムを標的とする大規模歳出削減

減税の巨大なコストを部分的に相殺するため、共和党は数百万のアメリカ人に影響を与える可能性のある連邦セーフティネットプログラムへの大幅な削減を含めた。最も重要な変更は、低所得、高齢者、障害者のアメリカ人にサービスを提供する連邦・州の医療プログラムであるメディケイドを標的としている。新しい就労要件は、障害のない健常な成人が受給資格を維持するために月に最低80時間働くことを義務付け、当初提案された2029年開始ではなく2026年12月31日に開始する実施の加速化を伴う。

一般にフードスタンプとして知られる補足栄養支援プログラム（SNAP）は、厳格化された就労要件を通じて10年間で約2,900億ドルの削減に直面するであろう。これらの要件は65歳未満の健常な成人をカバーするよう拡大され、就労義務の対象となる人口を大幅に拡大する。超党派の議会予算局によると、これらの変更により860万人のアメリカ人が医療保険を失い、さらに数百万人が食料支援へのアクセスを失う可能性がある。

法案はまた、電気自動車を購入する消費者やエネルギー効率の高い家庭用製品のクレジットを含む、バイデン政権下で確立されたクリーンエネルギー税制優遇措置数千億ドルを廃止する。クリーン燃料生産、クリーン電力生成、水素生産の税額控除は、当初予定されていたよりも早く終了または段階的廃止され、グリーンエネルギー政策からの大幅な転換を表している。

国境警備と軍事支出の急増

トランプの中核的な選挙公約を反映して、法案は国境警備と軍事能力のための大幅な新規資金を割り当てている。約1,500億ドルが強化された国境警備措置とトランプの約束された大量強制送還作戦を支援し、米国・メキシコ国境沿いの障壁建設完了のための資金と米国税関・国境警備局への増強されたリソースを含む。法案はまた、米国での法的地位を求める将来の移民に対する新しい手数料とより高い料金を導入している。

軍事支出は、造船プログラム、航空・ミサイル防衛システム、核能力、サイバーセキュリティインフラを含む様々な防衛ニーズに対処するために追加の1,500億ドルの押し上げを受けるであろう。これは、世界的不確実性の時代におけるアメリカの防衛態勢への重要な投資を表し、軍事的優位性を維持するというトランプのコミットメントを反映している。国境と軍事支出の増加の組み合わせは、国内プログラムが大幅な削減に直面している中でも、政権のセキュリティ関連優先事項への焦点を実証している。

経済への影響と債務懸念が迫る

法案の財政的影響は、予算専門家と金融市場の間で重大な懸念を生み出している。超党派の議会予算局は、法案が10年間で連邦債務に約3.8兆ドルを追加し、現在の36.2兆ドルから潜在的に40兆ドル以上に総国債をもたらすと推定している。ペン・ウォートン予算モデルは、10年間で3.3兆ドルの基礎的赤字増加を推定し、一時的条項が恒久化された場合、コストが潜在的に5.8兆ドルに達する可能性があるとして、さらに高いコストを予測している。

金融市場は債務への影響に神経質に反応し、投資家が増加した財政リスクを補償するためにより高いリターンを要求するため、30年国債利回りが5％を超えている。第3の信用格付け機関が最近、米国のソブリン格付けを格下げし、国債が現在の約100％から10年以内に経済生産の134％に達する可能性があると予測している。この厳しい経済現実は、将来の均衡予算を達成するというトランプの3月の約束と鋭く対照的である。

税制政策センターによると、法案は2026年に平均2,800ドルの減税をもたらすが、これらの恩恵の3分の2以上が年間21万7,000ドル以上を稼ぐ世帯に流れるであろう。110万ドルを超える所得を持つ人々は総減税の約25％を受け取り、法案の分配的影響と政治的持続可能性について疑問を提起している。

上院の挑戦と不確実な未来

下院での勝利にもかかわらず、法案は共和党が支配する上院で重大なハードルに直面しており、メンバーはすでに法案を大幅に修正する意図を示している。テキサス州のテッド・クルーズ上院議員は率直に「上院でかなりの変更があることを期待している」と述べ、前方の挑戦を強調した。下院法案をほぼ脱線させた同じ分裂の多くが上院で浮上しており、一部の議員はトランプの選挙勝利を確保するのに役立った有権者基盤に影響を与えるメディケイド削減について懸念を表明している。

他の議員は、特に議会予算局の3.8兆ドルの追加債務予測を考慮して、提案が支出懸念を適切に対処していないという下院財政保守派の議論を繰り返している。予算調整に関する上院のより複雑な規則は、さらなる修正を強制する可能性があり、いかなる変更も法案が別の投票のために下院に戻ることを要求し、ジョンソンが通過を確保するために達成した微妙なバランスを潜在的に混乱させる。

共和党指導者は7月4日までにトランプの机に最終法案を届けるという野心的な目標を設定したが、潜在的な上院変更の範囲を考慮すると、このタイムラインはますます困難に見える。この画期的な法案の成功は、最終的に共和党指導者が正当な財政懸念に対処し、法案が前方の立法的試練を生き残ることができることを確保しながら、党の結束を維持する能力にかかっている。今のところ、トランプと下院共和党は激戦の勝利を祝うことができるが、彼らの「大きく美しい法案」の真のテストは、上院審議の複雑さを乗り切る今後数週間にある。